教学[2011]12号

　　各省、自治区（qū）、直（zhí）辖市（shì）教育厅（教委），有关（guān）省、自（zì）治区（qū）人（rén）力资源社（shè）会保（bǎo）障厅，福（fú）建省公务员局，部（bù）属各高等学校：

　　2012年，全国普通（tōng）高校毕（bì）业生规模达到680万人。当前我（wǒ）国（guó）经（jīng）济发展面（miàn）临的（de）国内外环境（jìng）仍然十分复杂（zá），不稳定、不确（què）定因素还不（bú）少；高（gāo）校毕业生就业总量压力和结构性（xìng）矛盾依（yī）然突出，就业（yè）形势严峻，促进高校毕业生就业（yè）的工作任（rèn）务更为艰（jiān）巨繁重。各省级高校毕业生就业主管部门（以下简称各省（shěng）级主管部门）及（jí）各高等学（xué）校（xiào）要（yào）认（rèn）真贯彻落实党中（zhōng）央（yāng）、国务院（yuàn）的决策部署，完善政策措（cuò）施，加强指导服（fú）务，千方百计促（cù）进高校毕业生就业。现就做好2012年全国普通高校毕业生就业工作通知如下（xià）：

　　一、继（jì）续把高（gāo）校毕业生就业工作摆在突（tū）出重要位置。

　　1.明确工作思（sī）路和目标任务。各省级（jí）主管部门、各高校（xiào）要深（shēn）入贯彻落实（shí）党（dǎng）的十七（qī）届六中全会、《国务院关于进一步做好普通高等学校毕（bì）业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号，以下简称国发16号文件）精神，把2012年（nián）作为“落实年”，切实加大（dà）政策（cè）和工作（zuò）落（luò）实力度，加快建立和完（wán）善高校毕业生就业服务体系，继（jì）续大力推进就业（yè）优质服务，全面（miàn）促进高校毕业生就业。确保2012年高（gāo）校毕业（yè）生离校时初次就业率（lǜ）基本稳定、就业人数持续增加；毕业生就业质量进一步提（tí）高；基层就（jiù）业（yè）、自主创（chuàng）业、困难帮（bāng）扶、指导服务等重点工作取得新（xīn）突（tū）破；制度建（jiàn）设和长（zhǎng）效机制建设取（qǔ）得新进展。

　　2.切实加强组织（zhī）领（lǐng）导。各省级（jí）主管部门主要负责同志和（hé）高（gāo）校的“一（yī）把手”要切实加强领导，把高校毕业生就业工（gōng）作放在突出（chū）重要的位置，纳入重（chóng）要议事（shì）日程，明（míng）确任务，强化责任（rèn），狠抓（zhuā）落实。各省级主管部门要加大（dà）部门协调力度，形成工作（zuò）合力，完善相关政（zhèng）策，在年底（dǐ）前制定并出台本地贯彻国发（fā）16号文件的（de）措施。各高校也要根据国发16号文件的部署要求，制（zhì）定相应的措施（shī）办（bàn）法。

　　二、引（yǐn）导和（hé）鼓励高校毕业生到城乡（xiāng）基层、中西（xī）部地区、艰（jiān）苦（kǔ）边远地区和（hé）部队建功立（lì）业。

　　3.继续实施好各类基层就业项目。各省级主管部门、各高校要（yào）与有关部门密切配（pèi）合（hé），统筹实施好“农村教师特（tè）岗（gǎng）计划”、“西部志愿（yuàn）者计划”、“三支一扶计划”、“到（dào）村（cūn）任职计划”、“农技（jì）特岗计划”等（děng）项目。同时，各地要根据地方城乡建设需求，在（zài）城市社区及农村（cūn）教育、卫生（shēng）、科技（jì）等方面积极设立地方项目。要（yào）推动（dòng）出台本省高校毕业生到（dào）中西（xī）部地区（qū）和（hé）艰苦（kǔ）边远地区（qū）基层单位就业的（de）学费补（bǔ）偿（cháng）和助学贷款代偿办法。要（yào）高度重视教育部（bù）直属师范（fàn）大（dà）学免费师范毕业生的就（jiù）业工作，切实做好（hǎo）招聘录用（yòng）、落实岗位、离校（xiào）服务等工作，确（què）保到（dào）中（zhōng）小学任教（jiāo）有岗有编。

　　4.进（jìn）一步拓宽毕业生基层就业渠道。各省级主（zhǔ）管部门要配合有关部门落（luò）实好鼓励中小企业、微型（xíng）企业吸（xī）纳毕业生的有关（guān）政策，积（jī）极为中小企业招聘高校毕业（yè）生（shēng）搭建平台，充分发（fā）挥（huī）中小企（qǐ）业吸纳高校毕业生就业（yè）的（de）主渠道作用。要主动配合有关部门，积极引导毕（bì）业生到城乡（xiāng）社区公共文化服务岗位就业；积极拓展服（fú）务外包领域，进一步扩大服（fú）务（wù）外包（bāo）企业吸纳毕业生规模。高等学校（xiào）要（yào）紧密结合（hé）国家产（chǎn）业发（fā）展和技术进步需要，在所承担的重大（dà）科（kē）研项目中聘用高校毕业生，完（wán）善并落（luò）实协议签订、户（hù）籍管理、待遇保障（zhàng）、考核激励等方面的政（zhèng）策。

　　5.做好高校毕业（yè）生入伍预征工作。鼓励（lì）高（gāo）校毕业生入伍服义务兵役，对于加（jiā）快实施人才强军、科（kē）技强（qiáng）军战略，促（cù）进青年学（xué）生健（jiàn）康成长，具有重要（yào）意义。各地教育（yù）部门、高校要与（yǔ）兵役部门密切配合（hé），做（zuò）好2011年冬（dōng）季征集高（gāo）校应届毕业生入（rù）伍（wǔ）工作。同时，2012年（nián）上半年，要及早启动、精（jīng）心谋（móu）划开展“预征工作（zuò）周”等（děng）活动，大力（lì）宣传国家（jiā）有关（guān）政策和毕业生（shēng）在部队锻炼成长、建功立业的优秀事迹，动员广大（dà）毕业生报（bào）名预征，确保完（wán）成（chéng）预征（zhēng）工作目标任务。2011年底，2009年征集的高校毕业生士（shì）兵将退（tuì）出现役，各（gè）省级（jí）主管部门、高校（xiào）要根（gēn）据《教育部（bù）办公厅（tīng）关于做好普通高职（专科（kē））毕业生服（fú）义（yì）务兵役和“下（xià）基层（céng）”服务期满后接受本（běn）科（kē）教育（yù）招生工作的通知（zhī）》（教学厅〔2009〕6号）要求，制（zhì）定具体实施办法，确保（bǎo）符（fú）合条件（jiàn）的高职毕业生士兵退役后（hòu）享（xiǎng）受免试入读（dú）成人本科（kē）、单独考（kǎo）试入读（dú）普（pǔ）通本科等政（zhèng）策；参照应届毕业生政策为退役毕业生办理就业报到手续和迁转户（hù）口档案，并提供重点推荐、就业（yè）指（zhǐ）导等服务，努力（lì）实现征与用、征与退的（de）良性循环（huán）。

　　三、全面（miàn）推进（jìn）大学生创新创业工作，力争实现创业人数进一步（bù）增（zēng）加（jiā）。

　　6.全面加（jiā）强创新创业教（jiāo）育和创业基地建设。各省级教育行政部门、各高（gāo）校要把（bǎ）创新创（chuàng）业教育作为培养创（chuàng）新型人才的重要途径，普遍建立（lì）地方和高校创新创业教育指导中心（xīn）等机（jī）构（gòu），积极开发创新创业类课程，并（bìng）纳入学（xué）分管理。要探索建立聘（pìn）用企业家和创业成（chéng）功（gōng）人士担任（rèn）创业导师、学校专职教师到用人单位（wèi）挂职（zhí）锻炼双（shuāng）向交（jiāo）流的有效机制。广泛（fàn）开展（zhǎn）创业大（dà）赛、创业模拟等实践（jiàn）活动，着力提升（shēng）学生的创新精神（shén）、创业意识和创业能力。要大（dà）力建设创新创业教育实（shí）践（jiàn）、实（shí）习和项目孵（fū）化基（jī）地等（děng）创（chuàng）新创业平台（tái），积（jī）极推进“大学生创业示范基地”、“大学生创（chuàng）业教（jiāo）育（yù）示范（fàn）校”建设。

　　7.进一（yī）步加强创业政策扶持和创业服务。各省级主管（guǎn）部门、各高校要在资金、项目、技（jì）术、培训等方面对（duì）大学生创业（yè）给予更多扶持。要设立（lì）创（chuàng）新创业教育专项资金（jīn）和扶持大学（xué）生创业的（de）资金，继续做好《高校毕业生自主创业（yè）证》审核发放（fàng）工作，配合落（luò）实好减税、贴息贷款、培训（xùn）补贴、落（luò）户等政策。要组（zǔ）织开展政策咨询（xún）、项目开发、风险评估、开（kāi）业指导（dǎo）、融资（zī）服务、跟（gēn）踪（zōng）扶持等“一条龙”服（fú）务，完善教育部“全（quán）国大学生创业（yè）服务网”，鼓励更多高校毕业（yè）生（shēng）自主创业。

　　四、以课程建设（shè）和信息（xī）化建（jiàn）设为重点，大力（lì）提（tí）升高校就业指导服务水平。

　　8.加（jiā）强就（jiù）业（yè）指导课程建设和（hé）咨（zī）询（xún）指（zhǐ）导。各高（gāo）校教务、学生工作（zuò）、就（jiù）业等部（bù）门要形（xíng）成合力，共同（tóng）推进就业指导课程建设；有条件的高（gāo）校要成立（lì）就业创业指导（dǎo）教（jiāo）研室，深入开展就（jiù）业（yè）指导工作研究，建立职业生（shēng）涯（yá）发展和就业创业指导课程体（tǐ）系。要结合实际，为学（xué）生提（tí）供个（gè）性化辅导，提高（gāo）就业指导的针对性和有（yǒu）效性。

　　9.加强（qiáng）就业指（zhǐ）导（dǎo）服务机构和队伍建（jiàn）设。为积极应对（duì）就（jiù）业（yè）工作新形（xíng）势，不断满足毕业生（shēng）日（rì）益增长的对（duì）就业（yè）指导服务的需要，各省级主管部门、各（gè）高校要确保高校毕业生就业（yè）“机（jī）构、人员、经费、场地”四到位（wèi），加快（kuài）建设（shè）一批省级（jí）和高（gāo）校示（shì）范性就业指导（dǎo）服务中心。积极争取公共就业资金（jīn）对高校毕业生就业工（gōng）作的投入。要（yào）加快推进就业指导教（jiāo）师、新任就业指导中心主（zhǔ）任培训计划，把（bǎ）西部高（gāo）校就业指导教师培（péi）训纳入“东部高（gāo）校对口支援（yuán）西（xī）部（bù）高（gāo）校计划”项（xiàng）目。积极（jí）开展“就（jiù）业指导名（míng）师评选”，落实普通高校（xiào）就业指导专职教师纳入专业技术岗位系列（liè）的政策，着力（lì）提升就业（yè）指导队伍专业化水平（píng）。

　　10.加（jiā）强（qiáng）就业市场和信息化建设。各（gè）高校要充分发挥就业服务（wù）主渠道作用（yòng），积极主动联系用人单（dān）位，特别要（yào）加强（qiáng）与西部地区和县（市（shì））等基（jī）层单（dān）位的（de）合作。要（yào）逐步探索建立（lì）国家战（zhàn）略（luè）性新兴产业（yè）人才需（xū）求与高校（xiào）毕业生就业对（duì）接机制。要大力（lì）推进就业信（xìn）息化建设，建立健全统一、规（guī）范的信息标准，2012年7月前（qián）要全（quán）面推广使用“全（quán）国大学生就业信（xìn）息服（fú）务一（yī）体化系（xì）统（tǒng）”，积极探索使用手机信息报（bào）、微博等（děng）新媒体手（shǒu）段，建（jiàn）立和完善（shàn）高校毕业生（shēng）就业供（gòng）求信息共享机制。

　　五、重（chóng）点（diǎn）帮扶，对特殊困难群体实施有效（xiào）的就（jiù）业援助。

　　11.认真做好家庭（tíng）经济（jì）困难（nán）、就业（yè）困（kùn）难高（gāo）校毕业（yè）生的（de）就业援助工作（zuò）。各高校（xiào）要（yào）针对（duì）家（jiā）庭经济困难、就业困（kùn）难毕业生，建立（lì）帮扶台账，指（zhǐ）定院系教（jiāo）师开（kāi）展“一对一”帮扶，优先推荐，提供至少“一（yī）次个（gè）体咨询、一次技能培训（xùn）、一次就业（yè）补（bǔ）贴”。各省级主管部门要积极争取有关（guān）部（bù）门和地方政府（fǔ）的支持，通过政府购买基层（céng）公益性岗位（wèi）等方式，安置家庭经济困难和就业困难毕业（yè）生。

　　12.重点开展高校就业（yè）困难少（shǎo）数民（mín）族毕业生的（de）帮（bāng）扶和援助。各省级主（zhǔ）管部门、各高（gāo）校要（yào）以（yǐ）高（gāo）度的政治责（zé）任感（gǎn），努力促（cù）进（jìn）少数（shù）民族毕业生充分就业。特（tè）别（bié）是各少数民族地区省级主管部门和高校要摸清就业困难的少（shǎo）数（shù）民（mín）族毕业生底数，加强对少（shǎo）数民（mín）族（zú）学（xué）生的国家（jiā）通（tōng）用语（yǔ）言（yán）培训、就业技能培训，提高其就业竞争力；要积极开发本地社区、农技、双语教师岗（gǎng）位，继续实施未就（jiù）业毕业生赴对口（kǒu）支（zhī）援省市培（péi）养计（jì）划。

　　六、加强就业管理,提高工作规范化、科学化水平。

　　13.严格按照有关规定做好毕业生签约和就业统计工（gōng）作。各（gè）省级（jí）主管部门、各高校要加强管理，引导和规范（fàn）学（xué）生（shēng）及用人（rén）单（dān）位诚信签约。高校不准以各种（zhǒng）方式强迫毕业生签订就业协（xié）议和劳动合同,不（bú）准将毕（bì）业证书（shū）、学位（wèi）证书发放与就（jiù）业签约挂（guà）钩,不准劝导（dǎo）毕业生签订虚假协议,不准（zhǔn）将顶岗实习（xí）材料作为就业证明材料。要进一步加强和规范就业（yè）统计工（gōng）作，各地高校毕（bì）业生离（lí）校前的就业信息统计与发布工（gōng）作由省级（jí）教（jiāo）育部门（负责高校毕业生离校（xiào）前（qián）就业工作的有关地方人力资源社会保障（zhàng）部门）归口管理（lǐ）。要（yào）积（jī）极（jí）探索就业统计方（fāng）式的多元化,鼓励引入第三方（fāng）社会机构进行统计和评价（jià）。各省级（jí）主管部门、高校（xiào）、院系要逐级开（kāi）展就业统计核（hé）查。

　　14.创新就（jiù）业（yè）管理和服（fú）务模式。各省级主管（guǎn）部门、各高校要坚持以学生为本，利（lì）用现代信息手段，为毕业生（shēng）提供（gòng）更加科学、便（biàn）捷、高效的就业服务（wù）。要积（jī）极探索开展毕业生和用人（rén）单位远（yuǎn）程面试、网上签约、网上办理就业手续和（hé）改（gǎi）派手续等，认真负（fù）责地做（zuò）好毕业生档案投递、户口迁移等工作，简化（huà）程序，提（tí）高（gāo）效率。各（gè）省（shěng）级教育行政部门（mén）要（yào）与（yǔ）同级人力资（zī）源（yuán）社（shè）会保障部（bù）门共同做好毕（bì）业生离校前后就业服务（wù）的衔接。

　　七（qī）、深（shēn）化高等教育改革，切实提高毕业生就业创业能（néng）力。

　　15.进一（yī）步优化学（xué）科（kē）专业（yè）结（jié）构和人才（cái）培养结构。省级教育行政（zhèng）部门要认真贯彻党的十（shí）七届六（liù）中全会部署，服务于建设宏大文化人才队伍的要求，鼓励和扶（fú）持高（gāo）等学校优（yōu）化专业结构（gòu），与文化企（qǐ）事业单（dān）位共建（jiàn）培养基（jī）地。省级教育行（háng）政（zhèng）部门（mén）和高等学（xué）校（xiào）要紧紧（jǐn）围绕国家和地方（fāng）“十二（èr）五”规划要求，超前部署国家战略性新兴（xìng）产（chǎn）业等所需专业设（shè）置和人才培养工作。探索建立高校毕业生（shēng）就业和重点产业人才（cái）供需年（nián）度报告（gào）制度，健全专业动态调整和预警、退出（chū）机（jī）制（zhì），对就业率连续（xù）两年低于60%的专业，调减（jiǎn）招（zhāo）生计划直至停招。要优化人才培养结构，继续扩大全日制（zhì）专（zhuān）业学（xué）位硕士研究生招生规（guī）模，开展本科和高职（zhí）高专专（zhuān）业综合改革试点，加大应用型、复合型、技能型（xíng）人才培（péi）养力度。要继（jì）续落（luò）实就业状况（kuàng）与高校发展相关工作适度挂（guà）钩的（de）制度，建立就业状况反馈（kuì）机制，实现人（rén）才培（péi）养（yǎng）、社会需求与就业的良（liáng）性互（hù）动。

　　16.加快（kuài）人才培养模式改革，强化（huà）实践（jiàn）育人。高校要结合专业特点和人才培（péi）养要（yào）求，增加实践教学比（bǐ）重，系统开展各类社会实践活（huó）动。要提（tí）供（gòng）和保障专业学（xué）位研（yán）究生（shēng）的（de）实习实践条件，在（zài）学期间（jiān）保证不少于半年的实践教育。全（quán）面落（luò）实本科专（zhuān）业类教学质量国家标准对实践教学的（de）基本要求（qiú）。高职院（yuàn）校（xiào）毕业（yè）生的实习（xí）实训等实（shí）践教学比重（chóng）不少于总学分（学（xué）时）的50%；要与（yǔ）有关部门共同开展（zhǎn）在校生的职业技能培训和鉴定工作。教（jiāo）育部在部分高校设立的“试点学院”，要在探索人（rén）才选拔方式、培（péi）养模式等内部治理结构改革的基础上，统筹做好高校毕业（yè）生就（jiù）业工作。

　　17.进一步加强思想（xiǎng）教（jiāo）育（yù）和宣传工作（zuò）。各（gè）省级（jí）主管部门、各高校要加强对毕（bì）业生的思（sī）想教育和就业教育，通过举办形势宣讲会、典型报（bào）告会（huì）、党团活（huó）动等多种形（xíng）式，组（zǔ）织毕（bì）业生深入学习贯（guàn）彻胡锦涛（tāo）总书记在庆祝清华（huá）大学（xué）建校100周年大会上（shàng）对青年学生提出的三点希望，引（yǐn）导（dǎo）毕业生树立远（yuǎn）大理想，转变就业观念，积极（jí）到基层一线砥砺品质，增长（zhǎng）才干（gàn）。要积极（jí）引（yǐn）导（dǎo）和配合新闻媒体，大（dà）力（lì）宣传（chuán）党和（hé）政府促（cù）进就业（yè）的政策措施，大力（lì）宣传毕业（yè）生就业创业的先进典型，努力营造良好舆论氛（fēn）围。

　　18.切实维护就业安（ān）全和校园稳（wěn）定。各省级主管部门（mén）、各高（gāo）校要（yào）高度重视（shì）就业（yè）安全和（hé）校园稳定，加强大（dà）型毕业生招聘会（huì）的（de）规范管理和安保工作，防止重大安全事（shì）故发生；注意（yì）防（fáng）范招聘欺诈和传（chuán）销陷阱；加强就业困（kùn）难（nán）群体心（xīn）理（lǐ）援助（zhù），及（jí）时化解潜（qián）在（zài）矛盾（dùn）；大力开展毕业生文（wén）明离校教（jiāo）育活动（dòng），做好毕业生离校（xiào）前的管理（lǐ）和（hé）服务工作。

　　19.建立定期督查机（jī）制。各省级主管（guǎn）部（bù）门、各高（gāo）校要建立高校毕业生就业工作督查机（jī）制，要（yào）把各项政（zhèng）策措施和年（nián）度重点工作的落实情况作为检查重（chóng）点（diǎn），定期开展就业工作检查，及时总结（jié）经验、查找（zhǎo）问题、改进工（gōng）作。教育部（bù）将适时对地方和高校的毕业生就业工作开展（zhǎn）督查。

中华人民共和（hé）国（guó）教（jiāo）育部

二○一一（yī）年十一月十日